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解析食品生鲜电商监管创新或引入第三方抽检

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随着电商快速发展，网络食品安全已成社会关注焦点。如何对其进行创新式监管，也经历了各级部门和网络平台的共同探索。易万佳淘宝店铺转让网官方指出，由于各地对于平台入驻商家的网络备案、冷链配送等提出了不尽相同的管理模式，这意味着网络平台必须适应不同的监管细则，对政策的真正落地提出了新的挑战。

随着网络食品交易的飞速发展，其中关于食品质量纠纷所引发的供应商、第三方电商平台等主体责任问题也愈发明显，并且成为阻碍消费者维权的最大障碍。据了解，从2013年至今，消费者在电商平台网购食品所引发的起诉案例已经超过277起，焦点主要围绕食品生产厂家、经销方、第三方交易平台的赔偿责任展开，而第三方平台多以其仅作为网络服务提供商已尽到相应审核等义务为抗诉理由，或对辖区监管裁定权提出异议，进而给消费者维权带来困难。

这其中，生产厂家、经销商、第三方交易平台的主体责任鉴定问题在理赔环节尤为突出。不过，《食品安全法》、国家网络食品管理办法中，均强化了第三方交易平台的责任。《食品安全法》规定，消费者在权益受到侵害时，可向入网食品经营者或食品生产者要求赔偿，平台方如不能提供入网食品经营者有效联系方式的，可由平台先行赔付。对于网购食品因跨地域引起的管辖权纠纷，《办法》征求意见稿提到，网络食品交易违法行为由网络食品经营者经营许可、备案所在地或者工商营业执照登记所在地县级以上食品药品监督管理部门管辖。不能确认网络食品经营者所在地的，由网络食品交易第三方平台提供者所在地食品药品监督管理部门管辖。

长期以来，入驻商家资质造假、无证经营、假证套证等问题已经成为网络订餐平台的顽疾。易万佳淘宝店铺转让人员了解到，当前不少地方政府对网络订餐管理规定或征求意见稿中，均提出了订餐平台入驻商家需在醒目位置公示餐饮流通许可证、卫生许可证、营业执照等资质信息，这意味着网络亮证将成为入网商家开展经营的前提条件。

作为网络食品交易平台的重要组成部分，生鲜电商被明确纳入监管范围。按照此前国家征求意见稿中提出的要求，网络食品交易第三方平台应当建立食品经营者档案，审查并记录食品经营者的基本情况、经营品种、品牌和供货商、物流提供者资质等信息。对于个人通过网络销售自产食用农产品的，第三方平台应当对其真实身份信息进行审查和登记，并及时核实更新。这意味着，水果、蔬菜等初级农产品的网络交易也被明确纳入到管理办法中来。

食药监部门相关负责人此前曾公开透露，《办法》将把食品、食用农产品、保健食品、餐饮服务同时纳入。为实现对跨省、跨国食品网购的有效监管，拟建立一个全国统一的网络信息监测体系。同时以网管网，鼓励第三方平台与入网食品经营者通过合同来规范网络食品经营。

随着《办法》鼓励第三方平台引入第三方机构开展质量安全认证、食品抽检评价等措施，各大生鲜电商平台也开始逐步引入食品安全自检机制，如易果生鲜在供应链库房中自建食品安全监测实验室;壹家壹站引入天津海吉星农产品质量检测中心，对出入库的农产品、食品等进行定期抽检并公布检测报告。官方出售淘宝店铺人员指出，新《食品安全法》将跨境网络食品销售纳入监管范围，其中提出跨境电商以备货入境模式向国内个人消费者销售食品的，其进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签;依法应当有说明书的，还应当有中文说明书;首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册或备案等。

国家质检总局于2015年公布《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则》，提出了更加具体的要求，如跨境电商经营主体应当通过质检总局进口食品进出口商备案系统向出入境检验检疫机构备案;经营企业应当保证其经营网购保税进口食品来自境外合法生产企业，并将产品信息向出入境检验检疫机构备案。针对消费者维权，《细则》规定，平台企业知道经营企业利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，或未依本细则履行审查义务的，依法与该入网食品经营企业承担连带责任。

网络交易平台规模的不断扩张以及模式的不断创新，给监管也带来了新的课题。国家征求意见稿中指出，食药监部门应当加强与公安机关、网络信息主管部门、电信主管部门等合作，实现监管部门之间数据共享，加强对网络食品经营行为的监督检查，强化行政处罚与刑事司法的有效衔接。事实上，在入驻商家资质审核、食品安全配送等方面，也催生了政府监管部门与网络平台的合作，打通数据平台进行共享，以有效监管平台上的食品经营者。不论经营者采取何种方式销售运营，其交易行为仍然是在平台上发起的。而一系列新政的出台，将倒逼电商平台本着对消费者负责的态度负起监督管理责任。

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